近日，廣東惠州市惠東縣安墩鎮(zhèn)石珠村半坑小組的村民向記者反映了一起涉及集體土地權(quán)益的糾紛。該小組約100畝的集體土地被村民賴某華擅自轉(zhuǎn)租給惠東縣安墩鎮(zhèn)鴻川投資有限公司，用于光伏項(xiàng)目建設(shè)，而除賴某華個人獲取了租金收益外，小組內(nèi)的其他30多戶村民卻未獲得任何經(jīng)濟(jì)回報(bào)。
▲擅自轉(zhuǎn)租百畝土地，開發(fā)的光伏項(xiàng)目。村民們認(rèn)為，集體土地是大家共同的財(cái)產(chǎn)，其轉(zhuǎn)租收益理應(yīng)歸集體所有并公平分配。然而，賴某華卻堅(jiān)持“誰拓荒誰受益”的片面觀點(diǎn)，拒絕與村民協(xié)商分享收益，這一行為嚴(yán)重?fù)p害了村民們的集體利益。
對此，惠東縣安墩鎮(zhèn)人民政府作出回應(yīng)，政府多次組織雙方進(jìn)行協(xié)商，試圖化解矛盾，但遺憾的是，由于賴某華堅(jiān)持通過訴訟途徑解決爭議，雙方至今未能達(dá)成和解。鑒于此事關(guān)涉村民們的切身利益，目前光伏項(xiàng)目的土地租金暫未發(fā)放。鎮(zhèn)政府表示，他們充分理解并支持半坑小組村民的合法權(quán)益，建議村民通過法律手段維護(hù)自身權(quán)益，確保集體土地的收益能夠得到公正、合理地分配。
問題：
百畝集體土地遭個人轉(zhuǎn)租
村民權(quán)益受損
安墩鎮(zhèn)，位于惠東縣北部烏禽嶂的南麓，是惠東縣內(nèi)典型的山區(qū)鎮(zhèn)。石珠村半坑小組，由田一、田二和坪湖三個生產(chǎn)隊(duì)構(gòu)成。據(jù)半坑小組的村民賴某明介紹，上世紀(jì)80年代實(shí)行分田到戶后，他們的父輩便開始在村頭河灘處拓荒開墾，耕田種菜，還種植了香蕉、李子等多種作物。如今，光伏項(xiàng)目占用了該小組約100畝的集體土地，這其中涉及全村33戶村民的基本農(nóng)田、埔地、菜園地以及灘涂，關(guān)乎村民們的切身利益。
上世紀(jì)90年代，隨著外出務(wù)工潮的興起，土地撂荒現(xiàn)象在半坑小組日益嚴(yán)重。這時(shí)，田二生產(chǎn)隊(duì)的村民賴某華開始在相關(guān)地塊挖掘水塘，發(fā)展起了養(yǎng)殖業(yè)。然而，2008年的一場大洪水讓相關(guān)地塊遭受了嚴(yán)重破壞，賴某華的養(yǎng)殖業(yè)也受損慘重。此后，他便開始大規(guī)模拓荒，肆意擴(kuò)大魚塘面積。
“當(dāng)時(shí)村里留守的多是老年人，賴某華在荒地上大肆開挖魚塘，根本沒有征得村民們的同意，這簡直就是強(qiáng)行占用集體土地?！辟嚹趁鲬嵖卣f道。直到2024年下半年，相關(guān)地塊開始動工建設(shè)光伏項(xiàng)目，村民們才得知真相：原來是賴某華個人與惠東縣安墩鎮(zhèn)鴻川投資有限公司私下簽訂了轉(zhuǎn)租協(xié)議，將約100畝的集體土地擅自出租了出去。租期長達(dá)25年，每年土地租金僅為10萬元。
▲石珠村黨群服務(wù)中心。賴某明等村民提供的證據(jù)資料顯示，石珠村民委員會竟然為賴某華開具了可對外轉(zhuǎn)租的《村委會證明》，并與鴻川投資有限公司簽訂了監(jiān)管協(xié)議，每年收取2萬元的協(xié)調(diào)管理費(fèi)。村委會這一不顧土地所在地村組和村民利益的做法，讓村民們感到十分困惑和不滿。
半坑村組的村民質(zhì)疑聲不斷：為何在未征求全體村組村民意見的情況下，集體土地就能被賴某華個人擅自轉(zhuǎn)租？且除賴某華外，村組和全體村民均未獲得任何收益？自2024年8月起，他們便踏上了維權(quán)之路，但至今問題仍未得到解決。
對此，石珠村村委書記主任巫小斌給出了解釋：村委開具證明同意賴某華個人轉(zhuǎn)租，主要是因?yàn)樗钟小端驗(yàn)┩筐B(yǎng)殖證》，且被認(rèn)為是現(xiàn)有土地的使用人。然而，對于這片土地的所有權(quán)歸半坑村組集體所有這一點(diǎn)，并不存在任何爭議。他也表示支持半坑村組村民依法維權(quán)，以爭取他們應(yīng)有的合法收益。
走訪：
賴某華堅(jiān)持“誰拓荒誰受益”
拒絕與村民協(xié)商共享利益
1月8日，記者前往石珠村半坑小組，親眼見證了已建成投產(chǎn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目的宏偉規(guī)模。光伏板架設(shè)在遼闊的水域之上，上方發(fā)電，下方養(yǎng)鴨，形成了一道獨(dú)特的風(fēng)景線。
現(xiàn)年61歲的賴某華，身體較為虛弱，患有哮喘。據(jù)他介紹，自1997年起，他便回到半坑小組發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。當(dāng)時(shí)，原有的河壩和荒地已被洪水沖毀，菜園地等也所剩無幾。他通過兌換或轉(zhuǎn)讓的方式，與相關(guān)村民厘清了土地關(guān)系，并持有收據(jù)或協(xié)議作為憑證。累計(jì)投入了200多萬元，才打造出了如今的養(yǎng)殖規(guī)模。
▲光伏板下養(yǎng)鴨，擴(kuò)大收益。賴某華表示，他依法辦理了《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》、工商戶營業(yè)執(zhí)照、省級家庭農(nóng)場以及設(shè)施農(nóng)用使用地手續(xù)，并獲得了魚塘和家庭農(nóng)場的國家專項(xiàng)資金扶持。因此，他認(rèn)為按照當(dāng)年“誰拓荒誰受益”的政策，現(xiàn)在建設(shè)光伏所使用的水域都是他通過拓荒付出辛勞換來的，理應(yīng)由他受益。對于其他村民的異議，他建議通過司法途徑解決，并明確表示不同意與村民協(xié)商共享利益。
然而，對于賴某華所說的土地兌換或轉(zhuǎn)讓情況，賴某明并未完全認(rèn)同。他認(rèn)為，可能是賴某華和他的近親屬之間進(jìn)行了土地兌換或轉(zhuǎn)讓，但與多數(shù)村民并未進(jìn)行這樣的交易，關(guān)系并未理清。此外，他還指出，村集體土地被賴某華免費(fèi)使用了20多年，這已經(jīng)侵犯了村集體的利益。如今，賴某華又擅自將土地轉(zhuǎn)租，既不合理也不合法。因?yàn)橘嚹橙A使用村組集體土地時(shí)，并未與村組簽訂使用協(xié)議，也未經(jīng)過村組全體村民表決同意。所以，現(xiàn)在有大項(xiàng)目落地使用村組集體土地，理應(yīng)將收益分配給村組和村民。
回應(yīng)：
多次調(diào)處未達(dá)共識
鎮(zhèn)政府支持村民訴訟維權(quán)
近日，安墩鎮(zhèn)人民政府就記者的詢問作出回復(fù)。據(jù)稱，2024年8月6日，石珠村翁某生等3名村民前往該鎮(zhèn)平安法治辦，反映石珠村光伏項(xiàng)目占用了其原生產(chǎn)隊(duì)的集體沙壩地，要求給予相應(yīng)補(bǔ)償。接到反映后，該鎮(zhèn)迅速行動，成立了由包案領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作組、村委以及平安法治辦等人員組成的調(diào)處小組，對該事件展開了全面調(diào)查。
▲安墩鎮(zhèn)人民政府。
經(jīng)深入調(diào)查，該項(xiàng)目用地系由石珠半坑村民賴某華早年開荒所得，并與部分村民簽訂了租賃、買賣或調(diào)換協(xié)議后開挖魚塘進(jìn)行養(yǎng)殖，且已依法辦理了養(yǎng)殖證。2024年，因項(xiàng)目發(fā)展需要，惠東縣安墩鎮(zhèn)鴻川投資有限公司與賴某華簽訂了租地協(xié)議，并與惠州粵豐新能源科技有限公司簽訂了光伏項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議。在項(xiàng)目建設(shè)前期，召開了兩次村民小組長會議，與會代表均簽名同意，粵豐公司隨即開始項(xiàng)目開發(fā)。然而，在項(xiàng)目地塊平整過程中，鎮(zhèn)政府及村委并未收到相關(guān)投訴。直至項(xiàng)目建設(shè)過程中，才收到了半個坑村小組原田一隊(duì)、田二隊(duì)、坪湖隊(duì)三個生產(chǎn)隊(duì)代表的投訴反饋。
面對這一糾紛，安墩鎮(zhèn)積極開展調(diào)處工作。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開研判會，研究解決方案；鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)及分管自然資源、農(nóng)業(yè)、執(zhí)法的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也召開了二十余次座談會、現(xiàn)場辦公會，并深入農(nóng)戶家中進(jìn)行解釋溝通，以推動調(diào)處工作的順利進(jìn)行。然而，由于村民要求分享收益，而賴某華堅(jiān)持“誰開荒誰受益”的原則，雙方僵持不下，協(xié)商未能達(dá)成共識。
此外，村民代表還提交了一份生產(chǎn)隊(duì)村民原有在該土地面積數(shù)的明細(xì)表。該鎮(zhèn)約見賴某華對該表格進(jìn)行核對，但賴某華對該表格的面積數(shù)持有不同意見，且村民代表提供的證據(jù)不足以支撐該表格所體現(xiàn)的數(shù)字，核對工作因此陷入停滯。
接下來，該鎮(zhèn)將進(jìn)一步加大工作力度，采取更加積極的措施，全力做好這項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。同時(shí)，將引導(dǎo)村民積極運(yùn)用法律途徑解決矛盾糾紛，對于需要通過法律維權(quán)的村民，該鎮(zhèn)將積極對接，并組織相關(guān)部門提供咨詢服務(wù)。此外，還將督促惠東縣安墩鎮(zhèn)鴻川投資有限公司做好涉及租金的監(jiān)管工作，在雙方未達(dá)成一致意見之前，不得發(fā)放租金。
編輯 何坪陽
責(zé)編 楊雙竹
審核 段欽中
