小區(qū)居民樓里，開出一家菜鳥驛站看似一件便民的好事，但有人卻深受其擾……從早到晚的道路堵塞+噪音問題讓附近居民直呼崩潰。
快遞驛站開進居民樓
有人歡喜有人愁
最近，家住浦東新區(qū)申城佳苑一期B區(qū)多位居民向記者反映，多年前，小區(qū)21號樓里就開出了一家驛站。剛開始規(guī)模不大，但這幾年，業(yè)務(wù)做大了，從早到晚都有集卡，時常堵塞公共通道，噪音也很大，讓人難以忍受。
記者采訪時，恰好遇見一輛箱式貨車在公共通道上卸貨，邊上還停著幾輛小型四輪車，而不遠處就是小區(qū)的消防通道。
這家菜鳥驛站，開在底樓居民家中，2室2廳內(nèi)全部放入了貨架。
多位居民表示，每天不斷地裝貨卸貨，已經(jīng)嚴重影響到大家的正常生活。
求助人 孫女士：這里面天天車子（運進來），頻率一天至少五、六趟快遞車在這里卸貨，我們沒法充分休息，休息天最早7點半就在卸貨了，還有四輪小車開進來拿快遞，把路都堵掉了。
居民：車子開進來，要卸下快遞的時候有聲音的，業(yè)主們發(fā)在（業(yè)主）群里我是看到的，車子半夜三更來了，是有影響的。
不過也有不少居民認為，小區(qū)內(nèi)的驛站還是不可或缺的。
居民：當然方便，我們到蜂巢去拿（要付錢），有時候沒空出去，這里（存放）好幾天都不要一分錢。
居民 黃女士：我們小區(qū)很大的，菜鳥驛站開在居民區(qū)方便。但是考慮到附近居民會受到噪音影響，所以我們希望有關(guān)部門把兩者的矛盾解決一下。
居民多次投訴
被告知“合法”
記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，除了這家居民樓內(nèi)的驛站，小區(qū)內(nèi)實際上是有快遞柜的，沿街的門面房也有幾家菜鳥驛站。那么，這家開進居民樓里的菜鳥驛站還有沒有存在的必要呢？是否合法、合規(guī)呢？
記者找到了驛站負責人，看到一張由浦東郵政管理局頒發(fā)的"快遞末端網(wǎng)點"備案回執(zhí)，網(wǎng)點的地址信息寫的就是21號樓的底層，與實際經(jīng)營地址一致，有效期從去年9月開始，至今年6月2日結(jié)束。
對方表示，末端網(wǎng)點備案，只需線上申請即可，郵政方面并不需要派人到場核實房屋的使用性質(zhì)；而選擇居民樓經(jīng)營，主要是出于價格的考慮。
高先生 菜鳥驛站負責人：租這里5500元/月，沿街店鋪最少要13000元/月，郵政網(wǎng)點需要把照片和經(jīng)營地址和場地的環(huán)境，還有消防設(shè)施等一系列的照片，上傳到浦東郵政管理局總部，由總部去核實簽發(fā)。
也有居民質(zhì)疑，居民樓里經(jīng)營快遞驛站，是將民房改為經(jīng)營性質(zhì)使用，有"居改非"的嫌疑。
于是，他們向多個相關(guān)部門進行了投訴，可得到的回復(fù)卻是，此站系合法經(jīng)營，且有浦東郵政管理局頒發(fā)的"快遞末端網(wǎng)點"備案回執(zhí)。
求助人 孫女士：我們先后撥打了12345市民熱線、上海城管、上海物業(yè)以及其他的一些電話號碼，回復(fù)說，會和快遞負責人說減少聲音音量，但是情況并沒有得到改善。
我對他們的答復(fù)不滿意，進行了再次投訴，得到的反饋結(jié)果是合法經(jīng)營，并非"居改非"。城管說，他們雖然明白這不適合開在居民樓里，但是沒有執(zhí)法權(quán)。這點讓我覺得非常可笑，怎么就不是屬于"居改非" 了呢？
當記者致電張江鎮(zhèn)房管辦時，工作人員給出的回復(fù)也比較模糊。
張江鎮(zhèn)房管辦工作人員：居民住宅不允許開企業(yè)的，但是你如果說要取締的話，我也不太清楚到底是哪個部門管理這里的，如果有這樣情況的話要么選擇報警，要么找市場監(jiān)督管理局？
認定“居改非”
實際操作起來并非易事
記者找到屬地城管部門，相關(guān)人員表示，該棟居民樓的房屋使用性質(zhì)，就是"居住用房"，從事實來看就是"居改非"。
不過，城管方面表示，因為有浦東郵政管理局頒發(fā)的"快遞末端網(wǎng)點"備案回執(zhí)，所以要認定居民樓里開設(shè)快遞驛站是"居改非"，實際操作起來還是有困難。
顏世釗 張江鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊三級主辦：認定"居改非"從法定層次還是存在著非常大的困難，我們在具體的執(zhí)法過程中，對于其他部門頒發(fā)的許可也是認可的。
?快遞驛站開進居民樓
“備案”=“合法”嗎？
法律界人士指出，即便有郵政頒發(fā)的許可證也并不意味著"居改非"具有合法性。合法與否，主要取決于居民樓的用途是否允許，以及是否獲得了相關(guān)利害關(guān)系人的同意，否則就是違法行為。此前，法院早有判例。
陳欣皓 上海星瀚律師事務(wù)所合伙人：對于房屋的使用性質(zhì)，一定是以登記證書為準，如果登記證書上的使用性質(zhì)是居住，那么任何機構(gòu)的行政許可都不會改變它的一個使用性質(zhì)。第二，從郵政關(guān)于末端網(wǎng)點的定義來說，它一定是定義為一個"經(jīng)營性的場所"。
居民如果把自己居住的地方出租給快遞站點去開末端網(wǎng)點的話，是需要經(jīng)過相應(yīng)的權(quán)利人同意，取得全體利害關(guān)系人的一致同意，才可以修改，是有判例的，居民可以通過民事訴訟的方式要求對方停止侵害行為恢復(fù)原狀，法院也是支持的。
就此問題，記者找到了頒證的浦東郵政管理局
對方介紹，出于便民性質(zhì)考慮，快遞末端網(wǎng)點開設(shè)不需要營業(yè)執(zhí)照，僅需網(wǎng)點掛靠的企業(yè)具備營業(yè)資質(zhì)。
王超 浦東郵政管理局市場監(jiān)管科工作人員：他需要提交門頭、門牌號、照片、品牌標識，線上提交線上審核，審核的時候看他提供的照片的完整性，硬件審核我們是通過照片去看的，當時它的場內(nèi)布置還是蠻像個驛站的。?
經(jīng)營權(quán)竟多次違規(guī)轉(zhuǎn)手
記者了解到，目前，浦東新區(qū)快遞末端網(wǎng)點大約有1500多個，多為網(wǎng)上報備。工作人員也表示，這當中可能會存在上傳照片與實際經(jīng)營狀況不符的問題。
經(jīng)現(xiàn)場問詢，記者發(fā)現(xiàn)原來該驛站點位的經(jīng)營權(quán)已被違規(guī)轉(zhuǎn)手了四次，郵政主管單位將不會再為類似站點延續(xù)許可。
目前，屬地城管部門正對鎮(zhèn)域內(nèi)的快遞驛站進行全面排查，郵政主管部門將配合屬地執(zhí)法部門做好認定及處置。李麗華 張江鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊二級主辦：我們也會出具相應(yīng)的告知，把房屋恢復(fù)到原狀，隨后會出相應(yīng)的告知書告知周邊居民，這邊將要關(guān)閉，后續(xù)取快遞到合規(guī)的地方取件。
這個快遞站，盡管事實是"居改非"，卻因為一張不需要門檻就能辦理的"備案登記"，陷入了"沒有執(zhí)法依據(jù)"的被動。而菜鳥驛站本身，對于自己點位的經(jīng)營，也沒有盡到監(jiān)督和管理的職責。其實像這樣違規(guī)經(jīng)營的快遞末端網(wǎng)點，可能不在少數(shù)。小坊也希望可以提高備案門檻，加大監(jiān)管力度，讓快遞站真正便民卻不擾民。
編輯 何坪陽
責編 楊雙竹
審核 段欽中
